Как пройти трудовую проверку?

Чтобы подготовиться к плановой и внеплановой трудовой проверке, распечатайте памятку. В ней – вся необходимая информация.

Когда проверят по плану

Школу и детский сад проверят по плану, когда со дня последней проверки пройдет срок, установленный по риск-ориентированному подходу (ст. 8.1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ). Если образовательную организацию отнесли к категории:

высокого риска, то проверяют один раз в два года;
значительного риска – один раз в три года;
среднего риска – один раз в пять лет;
умеренного риска – один раз в шесть лет;
низкого риска – плановые проверки не проводят.

Категории и сроки проверки установлены пунктом 20 положения, утвержденного постановлением Правительства от 01.09.2012 № 875.

Ситуация: можно ли узнать, к какой категории риска Роструд отнес образовательную организацию

Да, можно.

Роструд ежегодно до 1 июля размещает на своем сайте сводный список организаций, которые отнесены к категориям значительного и высокого риска (п. 21 положения, утв. постановлением Правительства № 875).

Если детского сада и школы в этих списках нет, направьте письменный запрос в ГИТ. Инспекция ответит в течение 15 рабочих дней со дня получения запроса (п. 23 положения, утв. постановлением Правительства № 875, п. 13 Правил, утв. постановлением Правительства от 17.08.2016 № 806). Также можете самостоятельно рассчитать категорию риска в онлайн-калькуляторе Роструда.

К сведению: большинство садов и школ инспекция относит к категории умеренного риска с частотой проверок один раз в шесть лет (сводный план проверок на 2018 и 2019 годы).

Однако это не значит, что образовательную организацию не проверят в текущем или следующем году. Категория риска влияет только на частоту следующей плановой проверки. То есть если вас проверят в 2019 году, в следующий раз с проверкой придут в 2025 году. Это правило действует, если ведомство не сменит присвоенную вашей организации категорию риска или не изменится законодательство.

Узнать о плановой проверке можно на сайтах Роструда, ГИТ или Генеральной прокуратуры. Помимо этого за три рабочих дня до начала проверки инспекция вручит руководителю копию распоряжения (п. 46 регламента, утв. приказом Минтруда от 30.10.2012 № 354н). Если не получили распоряжение в срок, считайте это грубым нарушением и основанием для отмены результатов проверки.

Ситуация: отменят ли плановую трудовую проверку, если сад и школа сменили местонахождение

Нет, не отменят.

Смена местонахождения образовательной организации не входит в перечень оснований для отмены плановой проверки. Изменения в утвержденный ежегодный план проверок вносят только при обстоятельствах, которые установлены пунктом 7 Правил, утвержденных постановлением Правительства от 30.06.2010 № 489.

Когда проверят вне плана

Внеплановую проверку проведут только при наличии оснований. Полный перечень оснований – в таблице.

Основания внеплановой трудовой проверки

На каком основании проверят	Когда уведомят о проверке	Правовые нормы
Сад и школа не исполнят в срок предписание, которое инспекция выдала ранее	За 24 часа до начала проверки	Часть 7 статьи 360 ТК; пункт 69 регламента, утв. приказом Минтруда № 354н
Инспекция получит обращение: – граждан и СМИ о фактах нарушения требований охраны труда и трудового законодательства, которые влекут угрозу причинения вреда жизни и здоровью работников, приводят к полной или частичной невыплате в установленный срок заработной платы, иных выплат и создают условия, при которых заработная плата меньше размера МРОТ; – работников о том, что работодатель уклоняется от оформления трудового договора, оформил его ненадлежащим образом, заключил гражданско-правовой договор вместо трудового; – работников о нарушении работодателем трудовых прав и условий охраны труда на рабочем месте	Не уведомят
В инспекцию поступит: – запрос работника о проверке условий и охраны труда на его рабочем месте; – поручение Президента или Правительства; – требование прокурора	За 24 часа до начала проверки

Внимание: трудовые инспекторы вправе не сообщать работодателю сведения о заявителе, если внеплановая проверка проводится в связи с его обращением, а заявитель возражает против сообщения работодателю данных об источнике жалобы (ч. 2 ст. 358 ТК, ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ).

Самые востребованные программы от ИНТехнО

В какой форме и как долго проверяют

Инспекция вправе провести плановую и внеплановую проверку сразу в двух формах: сначала в документарной, а затем в выездной (п. 8 положения, утв. постановлением Правительства № 875). Форму проверки укажут в распоряжении.

Общая продолжительность проверок не может превысить 20 рабочих дней. При этом инспекция вправе продлить срок выездной плановой проверки еще на 20 дней (п. 24 регламента, утв. приказом Минтруда от 30.10.2012 № 354н). Контролируйте продолжительность и порядок проведения проверки с помощью памятки.

Памятка по трудовой проверке

Какие вопросы зададут

Инспекторы зададут вопросы в пределах предмета текущей проверки. Для плановой они указаны в проверочных листах, для внеплановой – в распоряжении о проверке. Задавать вопросы за пределами предмета проверки инспекторы не вправе (абз. 4 п. 8 положения, утв. постановлением Правительства № 875).

Всего Роструд утвердил 132 проверочных листа (приказ от 10.11.2017 № 655). Однако не все затрагивают деятельность сада и школы.

Ситуация: надо ли руководителю детского сада и школы заполнять проверочные листы перед трудовой проверкой

Нет, не надо. Однако заведующий и директор могут заполнить листы для самопроверки или подготовки к трудовой проверке.

Проверочные листы заполняют инспекторы труда. Вы вправе знакомиться с заполненными листами в ходе плановой проверки и получить второй экземпляр по ее итогам (п. 11.5 ст. 9 Закона № 294-ФЗ, абз. 16 п. 7 регламента, утв. приказом Минтруда № 354н).

Частное профессиональное образовательное учреждение «Сибирская региональная школа (колледж) Анны Муратовой» принимает заявление от всех желающих на ДИСТАНЦИОННОЕ обучение по 18 специальностям среднего профессионального образования.

УЗНАТЬ ПОДРОБНЕЕ

Какие документы запросят

Единого списка документов, которые запросят проверяющие, нет. Инспекторы составят перечень в зависимости от основания проверки и пропишут его в распоряжении (абз. 3 ст. 357 ТК и подп. 8 п. 2 ст. 14 Закона № 294-ФЗ). Отдельные трудовые инспекции указывают примерный перечень документов заранее – в письмах или рекомендациях.

Инспекторы могут запросить документы за любые периоды деятельности сада и школы, если в приказе о проверке не установлено ограничений. При этом нельзя запрашивать документы, которые не относятся к предмету текущей проверки, есть в распоряжении ГИТ или других ведомств.

Пример регионального регулирования: примерный перечень документов, которые могут запросить проверяющие при трудовой проверке

В Новгородской области инспекторы труда запрашивают:

трудовые договоры, личные карточки сотрудников и другие данные о них;
штатное расписание;
трудовые книжки работников и журнал их учета;
график работы и табель учета отработанного времени;
документы о прохождении работниками медосмотров;
график отпусков и расчетные листки;
бухгалтерские ведомости и прочие сведения о денежных выплатах работникам;
учредительные документы и локальные нормативные акты;
положения об оплате труда, приказы по кадрам и журналы инструктажей;
документы по специальной оценке условий труда на рабочих местах.

Такой список документов приводит Гострудинспекция Новгородской области в сообщении от 30.08.2017.

Чтобы сформировать комплект документов до проверки, проанализируйте нормативные правовые акты по труду и выделите те, которые учитывают специфику вашей образовательной организации. Затем на основе этих актов составьте перечень внутренних документов. Это позволит выявить документы, которых не хватает, подготовить их, оценить наличие или отсутствие в готовых актах нарушений трудового законодательства, устранить выявленные недостатки. Дополнительно используйте справочник.

Примерный перечень документов сада и школы по труду

Копии документов заверьте и направьте в инспекцию не позднее 10 рабочих дней со дня, когда получили запрос (п. 5 ст. 11 Закона № 294-ФЗ). По итогам анализа документов проверяющие примут одно из трех решений: закончить проверку и оформить ее результаты, направить дополнительный запрос о представлении пояснений и документов или организовать выездную проверку (п. 53 регламента, утв. приказом Минтруда № 354н).

Какие мероприятия проведут

В ходе выездной проверки инспекторы анализируют, какие меры приняла образовательная организация, чтобы исполнить требования трудового законодательства (п. 48 регламента, утв. приказом Минтруда № 354н). Инспекторы вправе:

расследовать несчастные случаи;
изымать для анализа образцы материалов и веществ с составлением акта изъятия;
проверять состояние территории, здания и транспортных средств;
оценивать состояние оборудования, например, средств индивидуальной защиты;
опрашивать работников детского сада и школы;
проверять, как оборудованы рабочие места персонала.

Внимательно следите за действиями трудового инспектора, чтобы впоследствии оспорить результаты проверки. Например, инспектор может выдать предписание по вопросам оплаты труда, если работнику школы или детского сада начислена, но не выплачена заработная плата. Если же речь идет о разногласиях работника и работодателя по вопросу размера заработной платы или ее перерасчета, то выдавать предписание инспектор не вправе.

Пример из практики: суд отменил предписание трудовой инспекции

Трудовая инспекция выдала работодателю предписание, согласно которому он обязан провести перерасчет заработной платы работника.

Работодатель не согласился с выводами проверяющих и подал иск в суд. Суд поддержал требования работодателя, поскольку предписание вынесли по вопросу, который не относится к компетенции трудовой инспекции (апелляционное определение Московского областного суда от 20.10.2014 по делу № 33-22252/2014).

В своем решении суд сослался на определение Верховного суда от 10.01.2014 № 5-КГ13-146 и указал, что при проверке трудовая инспекция только проверяет действия работодателя и выявляет правонарушения, но не разрешает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных споров и не может заменить его.

Ситуация: может ли трудовой инспектор провести выездную проверку после того, как закончился рабочий день большинства работников образовательной организации

Да, может.

Трудовой инспектор вправе проводить выездную проверку беспрепятственно и в любое время суток, в том числе в нерабочее для большинства работников образовательной организации время (абз. 2 ч. 1 ст. 357 ТК).

При проверке обязан присутствовать руководитель образовательной организации или уполномоченный им представитель. Исключение – внеплановая выездная проверка по информации об угрозе или причинении вреда жизни и здоровью граждан, возникновении чрезвычайных ситуаций. В этом случае инспектор вправе провести проверку без руководителя (п. 2 ст. 15 и ст. 20 Закона № 294-ФЗ).

Как оформят результаты

По итогам контроля инспектор выдаст акт проверки и копии документов о надзорных мероприятиях. Если в результате проверки инспектор выявит:

нарушения, то направит предписание и предложение руководителю привлечь виновных лиц к дисциплинарной ответственности или отстранить их от должности;
административное правонарушение – составит протокол об административном правонарушении;
уголовное преступление – направит материалы проверки в следственный орган.

Примите и опротестуйте результаты проверки, если не согласны с выводами проверяющих.

Ситуация: может ли инспекция труда отозвать сертификат доверия работодателю, если в результате проверки выявила нарушения трудового законодательства

Да, может.

Случаи, в которых инспекция труда может отзывать сертификат, установлены в региональных положениях трудовых инспекций. Они опубликованы на официальных сайтах ведомств.

Об отзыве сертификата инспекция информирует работодателя в письменной форме с указанием мотивов. После этого работодателя исключают из реестра, он теряет все льготы и гарантии, которые предоставлял документ. Сертификат можно возобновить, но не раньше чем через год со дня его отзыва. Для этого необходимо вновь заполнить и подать соответствующее заявление-декларацию.

Пример регионального регулирования: случаи, при которых трудовая инспекция может отозвать сертификат доверия работодателю

Трудовая инспекция Москвы может отозвать сертификат в связи с грубыми нарушениями работодателем требований законодательства о труде и охране труда, которые причинили ущерб трудовым правам работников. Решение об отзыве инспекция согласует с Московской конфедерацией промышленников и предпринимателей и Московской федерацией профсоюзов.